Ch.7,10 요약

작성자: 안승욱

[Ch.7] 교육개발협력과 직업훈련(TVET)

직업교육훈련은 기술직업교육(TVE)와 직업훈련(Vocational Training)이 통합된 개념으로, 산업발전을 통한 개도국의 빈곤퇴치에 효과적이라는 점에서 공여국과 개도국 양쪽 모두의 관심을 받고 있으며 SDGs에도 언급된 바와 같이 국제사회에서도 그 중요성을 인지하고 있는 분야이다.

TVET은 통계자료취합의 어려움으로 인해 국제적인 추세를 파악하기에는 아직 이른 단계에 있다. TVET의 개발관련 현황은 OECD 통계자료로 설명이 가능하나 직업기술교육훈련이라는 단일항목은 없고, 중등교육 카테고리 내의 중고등교육과 직업훈련, 그리고 후기중등교육 카테고리 내의 고급기술 및 관리자 교육 등으로 나타난다. 한국에서는 아직 국가차원에서의 TVET과 ODA 정책의 구체적 전략은 갖추어져 있지 않다. TVET분야의 개발협력은 원조사업 수행 기관(무상 KOICA, 유상 EDCF) 중심으로 수행되고 있고 주로 개도국의 직업훈련에 초점을 맞춘다. 고용노동부와 교육부에서도 관련 사업을 수행하고 있으나 그 역할은 미미한 편이다.

한국의 TVET 사업은 시기별로 3단계로 구분할 수 있는데, 1단계는 무상사업 위주의 특정 지역 시설설립사업, 2단계는 전 지역에 대한 본격적인 시설지원사업, 3단계는 2011년 이후의 직업훈련역량강화사업이다. BEAR(Better Education for African Rise)는 최근 이루어진 TVET관련 사업 중 하드웨어지원에서 소프트웨어 지원으로의 전환을 성공적으로 수행해낸 최초의 사업이라는 점에서 주목할 만하다.

국제사회의 동향을 살펴보면 유네스코에서는 회원국의 TVET 제도와 실행을 개선하기 위한 지원을 강화하는데 초점을 맞추어 남-남 혹은 북-남남협력 증진을 목표로 하고 있다. 제 3차 TVET국제 회의에서 이루어진 상하이 합의(2012.5)에서는 1)TVET의 적절성 강화 2)접근성 확장 및 양과 질의 개선 3)자격 적응 및 경로 개발 4)실증기반의 개선 5)거버넌스 강화와 파트너십의 확대 6)투자의 확대와 다양한 재원 마련 7)TVET을 위한 지지의 7가지 제안을 하였다.

한국의 TVET 개발협력사업에 있어 고려해야할 쟁점들에는 1)국제동향을 반영한 TVET 사업 전략 마련 2)기초 및 선행연구 미흡 3)현지화의 문제 4)산업 및 고용과의 연계 5)사업수행기관의 역량 문제 6)전문가의 구성 및 역할 등이 있다.

[Ch.10] 교육개발협력과 ICT

ICT는 우리 사회 곳곳의 변화와 혁신을 주도하고 있으며 교육영역에서도 활용되고 있다. ICT의 교육적 활용은 교육의 기회 확대 및 교육의 질 제고에 효과가 큰 것으로 평가되고 있어, 선진국뿐만 아니라 개발도상국에서도 활용이 급증하는 추세이다(UNESCO, 2014). ICT 교육적 활용의 세부영역에는 1)학습과 ICT 2)교육행정관리와 ICT 3)학술연구와 ICT 4)공공 서비스와 ICT 5)연결과 ICT 6)교사와 ICT 7)교육접근성과 ICT 8)학습 환경과 ICT 9)책임 있는 ICT활용 등이 있다. P21, 세계경제포럼, Horizon Report 에서는 교육분야에서의 ICT 활용에 필요한 학습자의 핵심 역량과 초중등교육에 ICT 도입을 촉진 시킬 요인을 제시하였다. 좀티엔 선언(1990)-다카르 회의(2000)-인천선언(2015)-칭다오 선언(2015)에 이르러 2030 교육목표 달성을 위한 ICT의 중요성이 강조되었다.

국제교육개발협력과 ICT에 있어 최근 동향을 살펴보면 립프로깅(leapfrogging), 이러닝 및 모바일 기반 교육, 무선 네트워크 활용 양방향 교육 등이 주목받고 있다. 한국의 ICT를 살펴보면, ICT 선도국인 한국에서는 기존의 인프라 및 서비스 모델을 바탕으로 1990년대 후반 체계적인 교육정보화 종합발전방안을 수립하여 시행해왔고, 이러한 한국의 발전경험과 성과에 대한 개도국의 관심을 꾸준히 받고 있다. 글로벌 ICT동향은 다음의 몇 가지 특징으로 나타나고 있다: 1)국제협력학습의 확산(유러피안 스쿨넷 등), 2)사용자 입장에서의 정보생산 및 공유(소셜미디어, 소셜학습 플랫폼) 3)ICT가 내포한 역량과 그 중요성에 대한 주목(영국, 한국의 코딩 및 소프트웨어 교육) 4)공개교육자원(OER) 활용 확대를 위한 국제적 담론 확산 5)개도국에서의 모바일 기반 학습 확산(휴대폰을 활용한 문해교육 등) 6)목표가 아닌 수단으로서의 ICT(보건교육, 여성기초교육 지원 등)

동 분야와 관련된 주요 쟁점으로는 1)초기 대규모 투자가 필수적으로 개도국의 접근이 어려운 점 2)선진국과 개도국간의 교육격차해소와 여성의 교육접근성 문제해소를 위해 ICT를 활용한 원격교육이 활용될 수 있는 점 3)신흥국과 서구의 교육개발협력 전략의 자국이기주의적인 면모를 지양하고 ODA와 관련된 국제규범을 준수해야 한다는 점을 들 수 있다. 주요 사례로는 요자 프로젝트, 월드 리더의 전자책 보급사업, 한국 민관협력사업의 솔라스쿨, 르완다의 ICT버스 사업, 우루과이의 세이발 계획, 유네스코 아태본부의 교사 ICT 역량 국가 표준 교육과정 개발 등이 있다.

Ch,7, 10 질문

작성자: 안승욱

[Ch.7] 교육개발협력과 직업교육훈련(TVET)

(신애) TVET 분야가 유망분야인가요?

(솔샘) 유망분야임 정부, 코이카, 삼성 기술 직업 학교를 시설 좋게 만들고, 삼성과 협력

서울대에서 농생대 연구 – 직업훈련개발원

TIVET 여성권리 신장 티벳에 대한 부정적인 시각. 여성교육/ 청소년임신을 줄이기 위해

여성이 직업을 가져도, 성 관련 차별과 인간다운 삶이 저절로 이루어지는 것은 아니다.

기초교육(초-중-고등 교육), 인성교육, 같이 가야 한다고 생각. 하지만, 인프라 자체가 굉장히 중요하니깐.

직업에 대한 차별적 사회풍토에 대해 TVET이 가져야 할 방향성

(김솔) TVET은 초기 투자비용이 크고, 산업화에 큰 이바지를 한다고 볼 수 있는데, TVET이 모든 개도국에 필요한 것인지 의문이다. 그리고 나의 이런 생각이 기술직을 낮게 보는 우리나라의 문화에서 비롯된 것은 아닌지 다시 한 번 깊게 생각해 보게 되는데, 마이스터고, 특성화고 등을 통해서 기술인력 향상을 계획했지만 모두 실패하고, 결국 대학가는 것이 최고이고, 공부해야 성공한다는 인식이 뚜렷한 우리나라에서 TVET 사업이 주는 의의는 무엇이며, 어떠한 가치관을 가지고 개도국 TVET 사업을 진행해야 하는가?

(안승욱) 직업교육훈련과 일반학교교육을 분리해야할 당위성은 무엇인가? 출신학교와 직업에 차별을 두는 한국의 사회적 풍토와 이를 통해 나타나고 있는 부작용, 그리고 이전에 있었던 한국 정부의 직업교육학교제도 도입의 실패를 고려할 때 과연 한국의 개도국에 대한 직업교육훈련 사업은 성공적일 수 있는 것일까? 이에 대해 어떠한 논의가 이루어져야 하며 어떤 부분이 보완되어야 할까?

(손선미) 최근 국제적으로 기술직업교육(TVE)와 직업훈련(Vocational Training)을 통합적 시각(TVET)에서 검토하려는 움직임이 있다고 하지만 구체적인 설명이 보이지 않아 궁금합니다. 한국의 경우를 돌아보면, 산업화 발전 시기에 교육을 받은 전문가는 화이트칼라로, 훈련을 받은 기술자는 블루칼라로 고정된 관념을 가지고 사회적 지위를 나누는 풍토가 있었습니다. 그러한 사회적 편견과 함께 경제적 대우도 매우 차별적이었습니다. 그것이 지금까지도 한국의 산업 발전을 저해하고 있다고 보입니다. 혹시 개도국에도 이러한 사회적 풍토가 생기지는 않을까 우려가 됩니다.

한국에는 여전히 직업과 학벌의 귀천/차별 존재함. 그게 한국의 현실.

솔) 우리나라에서의 티벳사업의 의미는 기술의 전달. 영국 – 실업계와 인문계가 나뉘어진 시스템.

기술 전달하면서 한국의 학벌 지상주의나, 기술에 대한 귀천을 따지는 인식을 전달하지 않도록.

기술을 전달하는 인력에게 기술전달 뿐 아니라, 교육자로서의 면모를 함양할 수 있는 훈련도 필요할 듯

신애) 한국의 실업계에 대한 막연한 편견과 차별. 만약 실업계/공업계 고등학교가 사회에서 인정받는 분위기라면?

직업교육훈련을 할 때 내적/외적 우선순위를 정해야 한다.

일반 교과 교육 (초-중-고)과 직업훈련 중 어느 것을 중시해야 하는지?

일반 고등학교 옆에 직업훈련원 개설 – 문제점 : 현지 교육가/전문가가 없어서, 직업훈련 독립운영이 안 되고 한국 직원이 없으면 운영이 안 됨, 현지인 전문가/교육가를 훈련/양성 해야 함.

훈련 분야인 봉제, 기술, 미용

직업훈련에서의 내적, 외적 우선순위

(안승욱) 국가마다 산업구조가 다르고 경제적 이득을 얻을 수 있는 직업의 분야가 다르다는 점을 고려할 때 KOICA와 같은 각국 ODA기관이 직업훈련 내의 중점협력분야를 정하는 기준은 무엇인가?

(이신애) ICT 분야는 사후관리가 정말 중요한 분야이다. 이를 위해 파견된 공여국의 ICT기관 및 전문가는 어떠한 목표를 지니고 구체적으로 역할을 수행해야 하는가?

(이신애) 직업훈련 교육체제가 국가마다 다르다. 하지만 아예 정부가 부패하여 공정한 직업훈련의 기회 분배가 차별적(필리핀 10년전. 정치/경제 유명인사 자제들만 주로 명문대를 가고 법조계/의사 직업을 가질 수 있음)이거나 체계가 부재한 국가도 있다. 수원국내 직업훈련 체제 마련이 미비하다면, 어떤 것을 우선으로 직업훈련교육을 진행해야 할까? 1) 수원국 내 체계가 먼저 세워지도록 혹은 2) 공여국의 발전된 시스템을 도입하며 배우도록 함

(이신애) 개발도상국에서 직업훈련은 실질적인 개발협력 분야로 주목받고 있습니다. 하지만 교육 전반의 발전 없이는 직업교육 분야의 발전도 이루어지기 어렵다고 생각합니다. 중등/고등교육 전반의 수준이 현저히 낮은 개도국의 현실 속에서 직업교육 분야를 우선순위로 두어야 할까요?

4차산업혁명과 직업교육 훈련

(한리라) 4차산업시대는 산업구조가 자동화, 무인화 등으로 재편되며 노동집약적 산업이 쇠퇴할 것으로 전망된다. 그러나 많은 개발도상국들은 저임금, 높은 생산성의 노동집약 산업으로 경제를 성장시키고 있다. 이러한 추세 속에서 기초산업 기술인력 양성이 유의미할 것인가?

각 국가의 산업 발전 수준에 맞추어 결정해야 할 문제이긴 함.

베트남/라오스 정도의 수준이면 4차 산업혁명에 필요한 인력 양성해야 한다고 생각

승욱) 농업은 꼭 필요하다고 생각 라오스 휴지 만드는 공장이 없다. 2-3차 집중 양성은 아니어도, 기반을 만드는 것은 중요하다고 생각. 버려진 태권도장

솔) 기초산업이 없이는 4차 산업혁명 발전

신애) 기초 산업 기술 인력은 필요함. 생각보다 공장설립을 원하는 개도국 사람들이 많다. 기초 산업이 필요한 지역이 있다.

(한리라) 4차 산업혁명과 ICT 기술 개발은 개발도상국이 대규모의 인프라 설비 없이 선진국에서 검증된 비즈니스 모델을 들여오거나, 기회비용 없이 다양한 시도를 할 수 있다는 점에서 기회가 되기도 한다. 그러나 직업교육훈련 분야의 개발협력은 여전히 시설건립이라는 상징성을 가지고 하드웨어 확산이 선호되기도 한다. 립프로깅 전략의 관점에서 시설건립은 점차 축소하는 방향으로 나아가야 할까? 아니면 기초 인프라 차원에서 여전히 유지되어야 할까?

기타 질문

(김솔) TVET은 자본주의의 노예를 만드는 교육인가? 한 인간을 만드는 교육인가? TVET을 통해 기술을 습득하고, 이를 통해 산업화에 필요한 인력을 육성하고, 개인의 경제생활에 크게 이바지 할 수 있지만, 그들이 힘들게 번 돈을 가지고, 선한 일에 쓸 수 있다는 보장이 있는가? 돈 버는 기계를 만드는 것에만 그치는 사업이 안 되기 위해서는 어떤 제도적 장치가 필요한 것인가?

(한리라) 효과적인 TVET 사업 추진을 위해서는 직종별 전문 인력뿐만 아니라 해당 지역에 대한 전문성을 갖추고 있는 전문가를 양성하는 것이 중요하다고 한다. 기초 및 선행연구, 현지화, 산업 및 고용과의 연계를 강화하는 직업교육훈련 개발협력에 교육전문가가 꼭 필요할까?

솔) 기술자체를 전달하는 전문가도 필요하지만, 그 기술자들이 어떤 생각/인식을 가지고 그들에게 전달하는지가 굉장히 중요. 남미 문화같은 경우 하루 벌어 하루 쓰는 문화인데,

현지 문화는 과연 열등한 것일까? 그렇지 않다면, 공여국 입장에서는 어떤 태도로 그들을 대하며, 교육해야 하는가? 쉬운 예로, 시간 개념이 부족. 지각을 빈번히 하고, 게으르고, 저축을 하지 않는 행동에 대해 .. 그들의 문화라고 무조건적으로 존중해야 하는가?

신애) 그들의 문화를 존중해줘야 하는 건데, 바꿀 수 있을까?

솔) 아무리 그래도, 누구나 알고 있는 기준, 양심이 있기에 .. 방종할 수 없는 것

승욱) 가치 로운 것을 말로 가르쳐주는 것 보다 공여국 파견 교육가가 직접 본이 되는 것이 중요.

[Ch.10] 교육개발협력과 ICT

ICT도입의 부작용

(김솔) ICT의 향후 전망에서도 다루어졌지만, ICT활용의 순기능에도 불구하고 역기능도 존재 한다. 한국의 학교에서는 미디어 사용 금지를 통해서 아이들이 미디어, ICT를 통한 게임, 오락, 유튜브 시청 등을 차단시키고 있으며, 학생들이 ICT를 활용할 수 있는 시기에 이를 완화시켜서 교육적으로 활용하도록 하고 있다. 이는 극단적 이라고도 말할 수 있지만, ICT활용의 역기능의 폐해가 더 심각하기에 내린 학교의 방침이라고 볼 수 있다. 하지만 개도국에서는 교재, 교구의 부족과, 인력의 부족으로 ICT의 보급과 활용이 시급한 상태이다. 하지만 이들이 ICT의 보급으로 인해 자신들이 사는 세상과는 너무나 다른 화려한 다른 세상을 만났을 때의 정서적 박탈감 혹은 잘못된 편견 그리고 그 중독성에 크게 노출되어, 교육목적이 아닌 삶의 질서를 무너뜨리는 결과를 가져올 수 있다. 이를 위해서 올바른 ICT 사용 교육에 대해서 어떻게 해야하며, 이에 대한 현실적인 제도는 무엇이 있을까?

솔) 가난한 아이들이 유튜브, 미디어를 통해 접하는 화려한 세계와 자신의 실제 삶이 이질적이기에. 상대적 박탈감을

학생들 나이에 맞게 디바이스/컨텐츠를 허락하는 정도를 달리 해야 한다.

잠재적 결론) 학생들의 성장 수준/ 가치 판단할 수 있는 나이에 맞춰서 디바이스를 열어줘야 한다.

(안승욱) 교육개발협력에 있어 ICT는 여러 가지 모양으로 활용될 수 있으나 이는 학습자 각 개인의 ICT리터러시 정도에 따라 오히려 정보격차의 심화라는 부작용을 낳을 수도 있다. 하지만 정보경쟁력이 중요한 현대사회에서 개도국 교육 분야의 ICT의 도입은 필연적이며 이를 대비하기 위해 종종 지적되는 문제인 ICT리터러시의 보급에도 힘써야 한다고 생각한다. 각자가 생각하는 1)교육분야 ICT 도입의 부작용, 그리고 2)ICT 리터러시 보급을 위한 공여국(한국)의 개도국에 대한 접근방식에 대해 나누어보고 싶다.

(손선미)교육정보화는 ICT in Education입니다. 말 그대로 전자기기 보급, 전력수급, 인터넷 보급 등의 ICT가 완전히 뒷받침 된 상태에서 그것을 활용한 교육활동이라고 생각이 듭니다. 이러한 인프라의 구축의 과정에서 개도국의 학생들은 인지적 학습을 통한 이익 이외에도 전력 사용, 다양한 정보와 문화의 습득, 영화 및 음악 감상 등의 취미활동 등의 다양한 혜택을 받을 수 있습니다. 반면에 의도치 않은 유해한(선정적, 폭력적) 정보와도 마주칠 수 있다고 우려됩니다. 간과할 수 없는 이러한 부작용에 대해 어떻게 대처할 수 있을까 궁금합니다.

(손선미) 디지털 정보 격차는 국가內에서도 국가間에도 시급하게 해결해야할 과제라고 생각합니다. 기술이 발전하는 만큼 ‘정보를 가진 자’와 ‘정보를 못 가진 자’의 격차는 점점 더 빠르고 가파르게 벌어지고 있고, 기존에 존재한 격차들과는 비교할 수 없을 정도의 차이는 매우 심각한 부작용을 가져올 것으로 예상됩니다. 어떠한 부작용이 예상되는지 어떻게 이를 극복할 수 있을 지 논의해보고 싶습니다.

(한리라) 학습 성과뿐만 아니라 전인격적 발달을 위해서는 기초 단계에서 신체 활동 및 대면 활동을 통한 커뮤니케이션도 수반되어야 한다고 생각한다. 그러한 점에서 아동들의 기초학습 능력 증진에 ICT를 활용하는 것에는 단점이 없을까? 각 교육단계별, 학습자 그룹별로 ICT 교육의 장단점을 논의해 보고 싶다.

미네르바 스쿨

미네르바 대학의 메인 캠퍼스는 미국 샌프란시스코에 있다. 특이하게도 1년만 메인 캠퍼스 샌프란시스코에서 생활하고, 나머지 3년은 세계 6개   도시로 옮겨 다니며 공부를 한다. 미네르바 대학의 모든 수업은 온라인으로 진행된다. ‘액티브 러닝 포럼’이라 불리는 비디오 채팅이 미네르바 교실이다. 즉, 인터넷에서 교수님과 학생들이 한자리에 모여 진행하는 토론식 실시간 화상수업이다.

학교운영시스템 전산화

(김솔) ICT를 통한 교육에서 학습자를 위한 것도 시급하지만, 학교운영 시스템의 ICT 도입도 시급한 상태이다. 학교 선생님들이 너무나 많은 자료를 수작업으로 하면서 수업 연구에 대한 시간을 뺏길 뿐만 아니라, 이를 관리하는 교육청 및 기관들이 서류 통과를 위한 돈을 요구하는 경우도 있다. ICT를 활용한 교육을 시행하면서 어느 정도까지 학교 운영 시스템의 ICT도입이 실현 가능한 것일까? 예를 들어, 학생들의 등하교 시스템, 성적 관리, 선생님들의 ICT를 통한 교류 및 협력 등을 한국에서는 너무나 당연하게 누리고 있는데, 이를 어떻게 개도국에 까지 도입 시킬 수 있으며, 이것이 너무나 허황된 것이라면 어느 정도까지 우리가 실현시키는 것이 바람직하고, 실현 가능할 것인가?

(이신애) 한국은 ICT를 활용한 교육효과를 거둔 대표적인 국가입니다. EBS, 플립드러닝, 꿀맛닷컴, 나이스(교육행정정보 시스템, National Education Information System)등 우리가 직접 경험한 ICT 활용한 교육 효과 사례를 나눠보면 좋겠습니다.

- 현실, 교육 행정 / 서류 에너지 소모가 너무 많이 됨

- 우리가 어느 정도 까지 실현할 수 있나?

- 출입국 관리 시스템/ 교육,교직원 행정/ 전산 ODA 진행 중

이러닝, 플립드 러닝

승욱) 플립드 러닝에 대해 회의감이 있다. 개도국 이러닝 잘 안된다. 이유: 교사들의 역량 부족, 문화적으로 안 맞아서, 기자재

(안승욱) 개발도상국에서는 ICT인프라가 충분히 구축되어있지 않은 경우가 많은 점을 고려할 때 이러닝의 개도국 도입은 실효성이 있는가? 또한 만약 이러닝을 도입하고자 한다면, 이를 성공적으로 만들기 위해 필요한 요소에는 무엇이 있을까? 개도국 환경에서 이러닝은 실제 수업을 대체할 수 있다고 생각하는가?

(이신애) 대학 강좌에서 플립드 러닝을 겸한 수업 수강 경험이 있다. 교수자와 학생들의 지속적이고 구체적인 수업에 대한 교류, 개인적인 교류가 없이는 플립드 러닝의 효과는 미미한 것 같다. 플립드 러닝은 인터넷 강의와 비슷하지만 실제 오프라인 수업을 병행한다는 점에서 다른 것 같은데, 혁신적인 방법이지만, 교수자와 학생의 실제적 관계가 더 중요한 것 같다. ICT를 통한 교육으로 인한 실제 교사와 학생의 교류가 부족한 한계, 어떻게 극복할 수 있을까?

인격적인 접촉/교류가 없이는 한계가 있다. 보조 장치/ 수단으로서는

개도국의 경우 교사가 없을 때 양적 확대, 양적 보급 확대를 위해서 만드는 경우가 다수.

기타 질문

(이신애) ICT 분야는 사후관리가 정말 중요한 분야이다. 이를 위해 파견된 공여국의 ICT기관 및 전문가는 어떠한 목표를 지니고 구체적으로 역할을 수행해야 하는가?

현지인 후임 양성 / 수원국의 독립. / 현지화

그들 스스로가 자정능력을 가지고, 독립적으로 교육을 운영하고, 직업훈련을 할 수 있도록 하는 것이 궁극적인 목표이다.

(한리라) 다음의 ICT 교육적 활용의 세부 영역 중 관심있는 분야나 중요하다고 생각하는 분야는?(p.217)

- 학습과 ICT - 교육행정관리와 ICT - 학술연구와 ICT	- 공공서비스와 ICT - 연결과 ICT	- 교사와 ICT - 교육접근성과 ICT	- 학습 환경과 ICT - 책임 있는 ICT 활용